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中国消费者报南京讯（刘奎 记者薛庆元）消费者预付拍摄金后，付款罚因故无法拍摄想退款，不予被处商家却以“付款不得以任何理由要求退还”的退还“店规”拒绝，这样的江苏机构“店规”合法吗？近日，江苏省无锡市梁溪区市场监管局崇安寺分局受理该投诉举报后，无锡依法对商家作出行政处罚。摄影据悉，付款罚这也是不予被处自7月1日《合同行政监督管理办法》施行以来，无锡市梁溪区适用新规查办的退还第一案。

7月中旬，江苏机构江苏无锡消费者小秦准备拍摄一套写真集，无锡在挑选摄影机构时，摄影其发现城区一家摄影机构推出了多个团购套餐，付款罚便到店内进行咨询。不予被处当天，退还在店员推荐下，小秦选中了一份售价3000元的摄影套餐，并支付了1000元预约金。

次日，考虑到接下来的生活计划可能与拍摄时间有冲突，小秦向商家提出退款，对方一口回绝，理由是小秦在付款时，双方签订了预约单，其中明确“付款不得以任何理由要求退还”。在多次与商家协商退款事宜未果后，小秦通过12315进行了投诉，同时举报商家设置不公平格式条款，侵害消费者合法权益。

无锡市梁溪区市场监管局崇安寺分局受理该投诉、举报后，到涉事摄影机构进行调查。经调查，该机构主要以签订预约单形式与消费者确定摄影消费合同，且在预约单中有“摄影付款不得以任何理由要求退还、转让及更改他用”等内容。但是，对于上述内容，该机构并未以单独告知或者字体加粗等显著方式提请消费者注意。

商家解释称，该机构在接单后，需要对接联系拍摄场地、摄影师等，若消费者取消订单，会给门店造成场地租赁及人员等经济损失，为了图省事、降低成本，便在预约单中设置了“付款不予退还”的规定。

“根据相关法律法规，经营者采用格式条款与消费者订立合同时，对于与消费者有重大利害关系的内容，应当以单独告知、字体加粗等显著方式提请消费者注意。不得利用格式条款等方式，作出减轻或者免除自身责任、加重消费者责任、排除或者限制消费者权利的规定。”执法人员向商家普及了相关法律法规并指出，对于因消费者在不同阶段取消订单给经营者造成的损失，经营者可在合同中约定合理的违约金，而不应设置“不予退款”规定，加重消费者责任、排除或者限制消费者权利。

经查，自今年7月至案发，涉事商家与消费者共签订了39份上述涉案预约单。案发当日，涉事商家立即停止使用上述涉案预约单。

鉴于该店的上述行为违反了《合同行政监督管理办法》相关规定，同时综合考虑其违法时间不长、未造成严重危害后果、案发后主动整改等情节，无锡市梁溪区市场监管局依法对其作出了警告、罚款的行政处罚。

无锡市梁溪区市场监管局执法人员表示，《消费者权益保护法》《江苏省消费者权益保护条例》等均明确禁止经营者利用不公平格式条款减轻或者免除自身责任、加重消费者责任、排除或者限制消费者权利等行为。以往查办此类违法案件时，该局主要依据《江苏省消费者权益保护条例》等规定，对当事人违法行为给予“根据情节单处或者并处警告、5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿”的行政处罚。

今年7月1日施行的《合同行政监督管理办法》对于格式条款中不得含有哪些内容，以及经营者如何就格式条款向消费者进行提示说明等，进一步作出了详细规定，同时，将罚款上限提升至10万元，并规定作出行政处罚决定后，应当依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，有效提升了对违法行为的威慑力。

执法人员提醒经营者，在与消费者订立合同时，应当遵循平等、自愿、公平、诚信原则，依法规范制订合同内容，公平、合理、明确地约定双方的责任和义务。同时提醒消费者，“一经售出，概不退换”“付款后概不退还”“最终解释权归本店所有”等内容均属于不公平格式条款，遇有含上述内容的格式合同，消费者有权拒绝或要求经营者更改，也可以拨打12315热线投诉举报。